刘尚希：用“风险”审视国家治理基础

他是一位在财政领域深耕的经济学家，以严谨治学重构国民财富流动的逻辑；他也是一位公共风险的洞察者，在不确定的世界中为大国治理寻找确定性。他始终从“人”的维度审视冰冷的数字，让财政理论承载起共同富裕的温暖使命。从田间地头到国家智库，他立足本国实际，纵览国际风云，以独立之精神，让财政智慧成为推动时代前行的坚实力量。

　　在中国财政科学研究院的办公楼里，刘尚希的办公室陈设简单，桌上放不下的书籍与资料，成摞堆在地上。他在2024年卸任了院长一职，继续以研究员的身份伏案于此。

　　“不确定性”与“风险”，是他在采访期间最常提及的两个关键词。这是他观察经济社会的基本方法，也是他构建财政学研究的核心。

　　刘尚希是国内最早系统阐述“财政风险”的经济学家。他告诉《中国新闻周刊》，财政风险的本质，不在于账面上的收支缺口，而在于政府是否能充分履行公共责任，能否为民众提供可预期的稳定环境。“财政应当为老百姓遮风挡雨，通过构建制度，为国家、社会、经济注入确定性。”他说。

　　他的研究使命，正是识别和防范这些深层的公共风险。“难点在于，风险是一个不能被证伪的命题，不能用‘真与假’‘是与非’的二值逻辑来回答，要分析它必须跳出传统理论框架，走一条前人没走过的路。”刘尚希坦言。

　　这条路，他已经走了三十多年。风险于他而言，从最初的研究对象与方法，已经内化为他的一种思维范式，最终推动了他对财政基础理论的创新，开辟了新的研究流派  谈起与财政学的缘分，刘尚希觉得自己的经历有些单一。

　　高考后，农村出身的他“蒙着”选择了专业。从本科到1987年从湖北财经学院(现中南财经政法大学)经济学硕士毕业后留校任教，再到1990年获中国人民大学经济学博士学位，他一直从事财政研究。

　　开始与“风险”交手，源自一次偶然。1995年，31岁的刘尚希正组织研究新近发生的墨西哥金融危机，在剖析这场由货币崩溃引发的动荡时，一个念头突然击中了他：“金融和财政在历史上都有危机。金融有风险，财政呢？”

　　这在当时是一个近乎颠覆性的设问。分税制改革在上一年启动，重构了央地关系，财政被视作国家治理的基石，主流观点认为“财政无风险”。刘尚希记得，在1996年的一场财政部机关座谈会上，有银行界人士质疑他：“财政依托于国家政治权力，会怕没钱花吗？大不了印钱就是，无风险可言。”

　　刘尚希选择迎难而上，当时，他觉得自己像在“开垦荒地”。1997年，他发表研究报告《财政风险：我们的看法与建议》，获得全国人大财经委领导的重要批示，提出了一种新的财政风险分析框架。后来，他意识到“公共风险”是财政风险的源头，经济、社会、环境等领域的公共风险都可能最终需要财政来兜底。1999年，他又发表《论公共风险》一文。此后，他持续发表专著，形成了风险财政学、公共风险论、风险循环论等理论体系。

　　中央财经大学校长马海涛对《中国新闻周刊》表示，学者研究财政基础理论各有视角，刘尚希从公共风险角度切入，是一项开拓性的工作，“抓住了一个非常尖锐的问题”。

　　刘尚希认为，财政的本质不仅仅是收钱花钱等实体概念，而是社会演变过程中为了应对公共风险、构建确定性的一种制度安排。从历史看，财政改革的内在逻辑随着公共风险的变化而演进，旨在对冲风险，为社会缩小和防范不确定性。在改革开放后的中国，